广西师范学院转变干部作风提高工作效能建设活动集中整改阶段工作实施方案

根据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动工作方案》（桂办发〔2007〕9号）以及《广西师范学院开展转变干部作风提高工作效能建设工作方案》的要求，我院转变干部作风提高工作效能建设活动分四个阶段，集中整改阶段为第三阶段，时间从2007年5月至11月。

一、总体要求

集中整改阶段是转变干部作风提高工作效能建设中最重要的阶段，关乎整个转变干部作风提高工作效能建设活动的成败。这一阶段的主要任务是针对查找出来的突出问题，采取有力措施，集中力量进行整改。我们要以建立健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为突破口，全面推动转变干部作风提高工作效能建设活动集中整改阶段各项工作的深入开展。各单位领导必须充分认识做好这一阶段工作的重要性，切实加强领导，精心组织实施，努力把这一阶段的工作抓紧抓好。

二、集中整改的工作内容

各单位要针对查摆出来的突出问题确定整改内容，把解决具体问题与建立长效机制结合起来，使解决问题与建立机制互相衔接，互相促进。结合我院的实际情况，主要从以下几个方面开展整改工作。

（一）进一步转变干部作风。

转变干部作风要以胡锦涛总书记在中央纪委七次全会的重要讲话精神为指导，重点解决好三个方面的问题：一是宗旨意识不强，服务意识淡薄，门难进、脸难看、事难办的问题；二是责任心和执行力不强，不求上进，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率低的问题；三是缺乏干事激情，精神状态不佳，改革创新意识不强，因循守旧，墨守陈规的问题。各单位干部要立足自身岗位实际，对照岗位职责要求，重点从履行职责、执行纪律、改进服务态度、提高办事效率等方面进行整改。要联系个人实际，拓宽干部作风方面的整改范围。要从思想作风、学风会风、生活作风与干部作风的紧密联系出发，从大处着眼，小处着手，把转变干部作风的各项要求落到实处。党员干部还要把转变作风与端正党风紧密结合起来，进一步增强党员意识，加强党性修养，保持党员先进性。

（二）深入开展主题实践活动。

转变干部作风是一项具体的实践活动，必须面向广大师生转变作风。要把转变干部作风的落脚点放在为广大师生办实事、办好事的具体行动上。各机关党总支、直属党支部要制定增强服务意识的活动方案，认真开展活动，组织干部深入到广大师生当中，通过开展“送温暖，办实事、促发展”活动，参加“城乡清洁工程”等活动，力所能及地为广大师生和社会群众解决现实的困难和问题。具体来说，要重点开展以下几个主题实践活动。

1、开展增强服务意识活动，重点解决服务态度问题。服务态度由表及里，包括三个层面的态度，第一层面是表情，主要解决“门难进，脸难看”的问题，在表情上要做到和气待人。第二层面是表现，要在行动上与人为善，从小事做起，礼貌待人。第三层面是表达，要做到言必行，行必果。

2、开展“积极行动，落实三项制度”的活动。学院转变干部作风提高工作效能建设活动领导小组办公室将参照广西行政首问负责制、限时办结制、责任追究制等三项制度，结合学院的实际拟定广西师范学院行政人员首问负责制、限时办结制、责任追究制等三项制度的实施办法。并将举办“三项制度”学习班，组织全体行政人员认真学习贯彻“三项制度”。

3、开展“送温暖促校园和谐建设”活动。组织发动院内教职工、学生为本院贫困学生、广西少数民族地区贫困中小学生、城区孤寡老人、残疾人等捐款，为他们解决最直接最现实的困难和问题。通过捐助活动，激发干部的爱心，培养奉献精神，促进和谐校园建设。

4、开展“培训业务，倡导行政文明”活动。各党总支、直属党支部根据不同行政人员岗位的职责，有针对性地开展办文办事培训、交际礼仪培训、办公程序培训和管理艺术培训等，使每位行政人员至少接受一次培训，进一步提高行政人员的综合素质，从而提高工作效能。

5、开展“清洁工程”活动。按照自治区关于开展“城乡清洁工程”的相关要求，各单位根据实际情况，结合迎评工作，组织开展“清洁工程”活动，创建良好的环境。

（三）明确责任，进一步理顺职能关系。

一是进一步理顺各部门之间的职能关系。对全院各职能部门的工作职能进行一次全面梳理，对交叉重复和职责不清的进行集中清理，使各部门的职能、权限和责任更加明确，一个部门负责的事情要尽心尽力，确实办好；确需多个单位负责的事情，明确主办单位和协办单位，分清权限和责任，从体制上杜绝部门之间推诿扯皮等现象。清理工作要坚持主体明确、权责一致，从实际出发，从有利于发展的原则出发，根据职能清理结果，重新规范和界定有关部门的职能；二是理顺部门内部的职能关系。各部门要理顺内部的职能关系，整合和规范各部门的科室设置。要按照科学合理、高效便捷的原则，重新修订现有的工作流程和办事程序，大力压缩内部运转时间，大幅度提高部门办事效率。各部门要列出岗位职责，明确每个岗位的工作职责和工作标准，使每一个行政人员明确自己的工作要求和责任。

（四）明确要求，严格程序，细化任务，进一步加强制度建设。

一是明确制度建设的要求。各部门各单位要从规范行政行为、优化办事流程、提高工作效能入手，对现行的制度进行一次全面清理，凡是不符合转变干部作风提高工作效能建设的要求，影响办事效率，阻碍加快发展的制度，要坚决废止。要适应形势和任务的需要，建立健全职责清晰、运转协调、行为规范、奖惩分明的管理制度，并将制度细化为具体可操作的机制、措施和办法，全面推进学院效能建设活动走上制度化和规范化的轨道。

二是严格制度的制定程序。制定制度时要公开化，认真征求各方面的意见，综合各方意见形成大家能接受的合理制度。对涉及到师生员工切身利益的重大制度，必须坚持调查研究、合法性审查和集体决策的制度，充分听取师生的意见，确保制度的合法性、科学性和可操作性。

三是细化有关制度建设的任务。要完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等工作制度的实施办法，修订完善考评办法，建立健全考评奖惩机制，把考评结果作为评价机关和干部工作实绩的重要依据，并与干部提拔使用、评优、奖惩等挂钩。

（五）全面推行机关内部事务公开。

一是推行办事的公开制度，让教职工和学生了解各部门的办事程序，以便提高师生的办事效率。二是规范机关内部事务的内容，把涉及师生切身利益的各类权力运用过程作为机关内部事务公开的重点内容，公开各部门办事的办理期限、监督方式方法等。此外，要通过编写办事指南、建立网站等多种形式向师生员工公开部门办事流程。

（六）提高行政干部的素质和能力，创建学习型机关。

在整改过程中，要切实解决一些行政干部“不愿为”、“不能为”的突出问题，通过培训、学习等多种途径不断提升行政干部的整体素质和能力，以此促进工作效能的提高。

一是增强行政干部的大局意识、责任意识、发展意识、服务意识、效率意识、迎评意识，提高行政干部的思想素质。二是大力加强行政干部的业务培训，使他们通过学习掌握好本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领，提高自身的业务素质。三是深入开展创建学习型机关的活动，在广大干部中树立终身学习的理念，积极推进行政干部职业化、专业化能力建设，加强分类培训，在机关中普遍形成“勤练兵、学技能、爱岗敬业”的好风气，使广大干部掌握好开展本职工作所需的专业知识，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领和服务师生的本领。

（七）加强督促检查。

干部作风组、监督组、督查组通过开设热线电话、设立意见箱、接待来访来信、开展明察暗访等多种方式，畅通群众反映问题的渠道，抓好群众投诉问题的受理和查处工作，并追究相关责任。要严格按照首问负责制、限时办结制、责任追究制等三项制度的有关规定，开展干部作风和行政效能监察工作，受理群众投诉，查处涉及干部作风和行政效能的案件。督促各单位建立和完善作风和效能建设的各项制度。

三、集中整改的方法步骤

（一）根据各单位的实际情况，制定整改方案。

1、针对存在的问题制定整改方案。学院各单位要针对查摆阶段查摆出来的突出问题，确定整改内容，制定整改方案。整改方案要充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，既要有近期要求，又要有长效治理安排；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性。做到切合实际，可操作，能解决问题。

2、抓住工作重点，完善整改措施。院内各单位要从工作态度、工作机制、个人素质能力等方面落实整改措施。把整改重心放在解决突出问题上，使每一项整改措施的落实，都能够让干部受到教育，让师生得到实惠。

3、充分听取意见，加强监督检查。监察部门要加强监督，保证整改措施得到落实，并取得成效。

（二）找准整改的切入点，扎扎实实推进整改。

一是各单位继续查找本单位在工作中存在的问题和薄弱环节，明确岗位责任，落实具体责任人。通过建立整改目标责任制、整改情况通报制等，确保整改任务的落实。每位干部都要认真落实好个人的整改责任，按照整改措施进行整改。

二是对查摆出来的问题进行梳理，制定整改任务和整改措施。要以“群众反映强烈，我们做得不够，近期内可以做得更好”为标准，对查找出来的问题进行整改，限期出成效，取信于师生。对应该解决但受客观条件限制一时解决不了的问题，要向师生说明情况，采取措施逐步解决。

（三）公开整改承诺。

各单位要按照转变干部作风提高工作效能建设的总体要求，对照树立和大力弘扬六个方面的作风以及行政效能建设三项制度的执行情况，从整改、服务、办实事好事、建章立制等四个方面实行公开承诺。在整改方面，要对照查摆问题阶段重点查摆的13类问题，就突出问题特别是基层和师生关注度高、涉及师生切身利益、与发展环境密切相关的问题作出整改承诺，并明确整改目标、整改措施、整改责任、整改时限等。在服务方面，在推进部门职能优化，规范权力使用，改进服务方式，提高工作效率，树立诚信形象，为学院发展提供最优的行政环境方面作出承诺。特别要就优化工作流程、精简办事程序、提高办事效率等作出承诺。在办实事好事方面，从解决师生最关心、最直接、最现实的问题入手，发挥单位优势，集中力量办几件顺民意、解民忧、暖民心的实事好事，并就具体措施、完成时限等作出承诺。在建章立制方面，主要就严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，加强监督、严格问责方面作出承诺。同时，结合部门实际和工作需要，在建立完善相关配套制度上作出承诺。各级干部要结合岗位职责和个人实际，围绕转变作风、提高效能，在整改、服务、办实事好事、执行规章制度等方面作出具体承诺。领导干部要标准更高、要求更严，同时在坚持科学发展观和正确政绩观，坚持民主集中制，坚持秉公用权、廉洁自律，倡导良好的生活作风和健康的生活情趣等方面作出承诺。通过科学定诺、公开承诺、认真践诺、民主评诺，切实促进干部作风的转变和工作效能的提高。

    1．科学定诺。各单位和干部要在广泛征求群众意见和建议的基础上，结合单位职能和岗位职责，制定公开承诺书。承诺书要条目清晰，具有可操作性和考评性。干部的承诺书要交处、室负责人审核，处、室及正职的承诺书交学院的分管领导审核，学院领导班子副职的承诺书交正职审核，学院正职领导的承诺书上报自治区教育厅分管领导审核，并报自治区教育厅作风效能办备案。学院作风效能办将统一制定承诺书样式，由各部、处、室和单位填好并按要求上报分管领导审核后，于6月27日前送交院作风效能办备案。

    2．公开承诺。院内各单位的承诺书要在院内主要媒体上公布；干部的承诺书要通过会议、专题板报等形式在机关内部公布。

    3．认真践诺。各单位和干部要采取有效措施，切实履行承诺。要通过设置意见箱、公布监督电话等形式，主动听取意见，接受群众监督，接受组织检查，不断完善践诺措施，确保承诺事项落实到位。

4．民主评诺。各单位要通过适当方式，通报落实承诺的情况，接受干部群众的评议。对领导班子成员按“分管部门、基层单位、师生代表、班子成员”四个层次进行评议；对干部实行“四评”，即干部互评、师生帮评、领导点评、组织终评。评诺由各单位组织实施，作风效能办将根据实际进行重点抽查。学院及学院正职领导的承诺书上报自治区教育厅分管领导审核，并报自治区教育厅作风效能办备案，作为作风效能建设综合考评的重要依据。

（四）建立健全长效机制。

各单位要通过集中整改工作，建立健全作风效能建设的各项制度。要从规范工作行为、优化办事流程、提高工作效能入手，对本单位现有的各项制度进行一次全面的清理，凡是不符合转变干部作风提高工作效能建设要求，影响办事效率，阻碍发展的制度，要坚决废除。通过加强制度体系建设，实现干部作风和工作效能建设工作的科学化、规范化和制度化，形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。

（五）开展教职工评议活动。

集中整改阶段工作结束后，各单位要组织师生开展评议活动。要坚持走群众路线，开门搞整改的方针，通过发放问卷、下访咨询、调查研究等多种形式，广泛组织教职工对转变干部作风提高工作效能的整改情况，特别是贯彻落实“三项制度”的情况进行评议，把转变干部作风提高工作效能的监督权、评判权交给广大师生。要以广大师生对开展转变干部作风提高工作效能建设活动的满意程度作为评判此次活动成效性的标准。

（六）公布整改情况。

在集中整改基本结束后，各单位对整改情况要以适当方式，在一定范围内公布，听取师生意见，接受师生监督。对整改未达到要求、师生意见大或者多数师生不满意的，要进行“回头看”，及时查找漏洞，认真整改。学院将适时召开整改情况通报会，就整改工作进行通报，肯定成绩，找出差距，进一步搞好整改。

（七）总结整改成果。

各单位在集中整改阶段结束时，要对整改工作情况进行检查和总结，查找没有整改或者整改不完全的突出问题进行检查和总结。对整改后出现的反弹苗头，要及时解决和改进；对整改工作不力、责任落实不到位的，要予以责任追究。各单位要将集中整改情况形成书面材料，于11月30日前报送学院作风效能办。学院转变干部作风提高工作效能建设活动领导小组将适时召开整改工作情况总结会。

四、集中整改的工作要求。

按照“清简务本、行必责实”的要求，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题，紧密联系本单位干部队伍的实际，切实找准抓住干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，进行集中整治。

（一）提高思想认识，确保集中整改阶段工作取得实效。

集中整改阶段是开展转变干部作风提高工作效能建设活动中至关重要的一个阶段，是在前两个阶段工作的基础上，集中精力解决各单位在干部作风方面存在的问题的重要阶段，是开展转变干部作风提高工作效能建设活动抓落实、见实效的关键所在。这个阶段任务重，要求高，有些整改会牵涉到机构设置的调整和原有利益格局的变动，改变原来的办事方式和办事程序。因此，我们的干部一定要充分认识集中整改的重要性，按照整改工作的总体要求，以务真求实的作风，扎实搞好整改。

（二）明确责任，发挥领导干部的模范带头作用。

各单位要明确整改责任，对每个需要整改的问题，要求责任到人，任务到人，措施到人，切实做到哪个岗位出了问题就抓好哪个岗位的整改。各单位领导干部既要抓好分管范围内的整改工作，又要发挥示范作用，以身作则，带头搞好学习，带头查找问题，带头抓好整改，带头完善制度，带头严格管理，把作风建设的各项要求落到实处，以领导干部的表率作用推动本部门本单位作风效能建设活动的深入开展。

（三）根据各单位的实际情况，加大整改的透明度。

在整改过程中，各单位要紧密联系本单位的实际，切实做到什么问题突出就整改什么问题，哪些方面存在差距就改进哪些方面，什么问题教职工反映强烈就努力解决什么问题，力求使整改工作落到实处。做到整改方案听取教职工意见，整改过程吸收教职工参与，整改结果及时向教职工通报。要通过电话、设立意见箱等方式，畅通教职工反映问题的渠道，抓好教职工投诉问题的受理和查处工作，真正做到以整改的实际效果取信于教职工。

（四）加强活动过程中的监督，务求整改工作取得实效。

各单位要加强对集中整改工作的进展情况进行督促检查。开展督查工作时，既要明查，也要暗访，特别是对热点难点问题的整改，要进行跟踪督查。要充分发挥监督组的作用，加大对教职工最关心的问题的督办力度。对工作作风问题突出，工作效能低下、整改工作不力、教职工反映强烈的单位及个人予以曝光。

（五）要坚持做好“三个结合”，树立干部自律意识。

一是坚持与各单位的管理目标相结合，做实做好各项工作。二是坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，制定一套行之有效的整改方案。三是坚持把解决部门问题与解决个人问题相结合。通过整改，使每位干部都认识到个人的表现与集体的荣誉息息相关，认识到自身思想、作风的转变和行政效能的提高会对部门甚至学校整体形象的提升和工作效能的提高起到积极的促进作用，从而自觉地珍惜在学校的工作，自觉地维护学校的声誉。